实录丨“全省优化营商环境提质增效年”行动系列专题新闻发布会——甘南专场
为加强营商环境建设宣传，进一步增强发展信心，推动政策落实，省政府新闻办组织举行“全省优化营商环境提质增效年”行动系列专题新闻发布会。9月11日下午为系列新闻发布会第十五场——甘南专场。甘南州委常委、州政府常务副州长杨光龙介绍甘南州的有关情况。出席发布会的还有甘南州住建局局长卓玛才旦、甘南州市场监管局局长郑晨飞、甘南州营商环境建设局局长李世华。
主持人
省政府新闻办新闻发布处副处长、新闻发言人 周海龙
发布人
甘南州委常委、州政府常务副州长 杨光龙
甘南州住建局局长 卓玛才旦
甘南州市场监管局局长 郑晨飞
甘南州营商环境建设局局长 李世华
杨光龙：
各位新闻媒体朋友，女士们、先生们：
大家下午好！非常高兴跟大家见面。借此机会，感谢大家长期以来对甘南经济社会发展的关心，对甘南州营商环境建设工作的支持。
近年来，甘南州深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，全面落实全省优化营商环境部署要求，聚焦“政务、市场、法治、创新、要素、人文”六大环境，切实转变职能、提升效能，倾力打造环节更少、效率更高、服务更优的营商环境。
一是高位推动、人人参与，建设氛围更加浓厚。我们全面贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的战略擘画，把优化营商环境作为推动高质量发展的“一号工程”，坚持守正创新，制定完善优化营商环境提质增效年具体措施。州委、州政府高站位、强推动，以机构改革为契机，在机构数量和人员编制十分紧缺的情况下，单设了州政府组成部门营商环境建设局，推进组建机构、落实人员编制。同时，多次召开专题会议，研究推进具体措施，细化任务清单。州人大常委会专题听取优化营商环境工作报告，州政协对优化营商环境工作开展专题调研，社会各界广泛参与，全州上下形成了人人参与建设、全社会共同推进的浓厚氛围。
二是马上就办、办就办好，政务服务更加快捷。我们突出“高频关联”选事项、“关键小事”找切口、“痛点堵点”找问题，确定了13个“高效办成一件事”事项，实现办理时间平均减少79%、跑动次数减少97%、申报材料减少80%、审批环节减少81%，极大方便了企业和群众。持续优化一窗受理、一网通办、帮办代办、证照联办等便民便企措施，持续推进“一网通办”，全州政务服务事项全程网办率达到 100%。全域开办企业实现1个环节、0.5个工作日、零成本，部分事项实现秒批秒办，政务服务好评率达到 99.99%。积极组织开展“局长走流程”活动，坚持从经营主体和群众视角出发，着力发现和解决堵点难点问题。“12345”政务服务热线高效运行，“一呼即应、接诉即办”，成为解决企业群众“急难愁盼”问题的“幸福热线”，2022年4月开通以来，累计接诉95043件，办结94984件，办结率达到99.93%。
三是真心实意、用情用力，对企服务更加贴心。我们健全政府守信践诺机制，加强“诚信甘南”建设，今年6月份我州城市信用指数在全国40个地州盟排名第3位。持续加大中小企业支持力度，400万元以上的政府采购项目面向中小企业采购份额预留40%以上。公共资源交易全流程电子化，实现“开标不见面”“投票零次跑”，网上开标率达到100%。坚持把企业的事当成自家事，建立政府企业沟通机制，完善政银企常态化、市场化合作机制，持续推动“信易贷”平台提质扩容，授信金额较去年增长32%。深入推进企业包联全覆盖行动，落实“六必访”“白名单”制度，主动下沉服务，摸实情、解难题、送政策，今年以来累计走访企业1.23万人次，解决问题 1923条。建立营商环境接诉即办机制，将受理时限控制在15个工作日以内，实现企业诉求全闭环快速办理。
四是优化服务、提高效率，权益维护更加公正。我们全面推进跨部门综合监管改革，实现“进一次门、查多项事”，创新“无事不扰”监管模式，着力提升“有求必应”服务质效，彰显了执法温度。优化诉讼服务，加大全业务网上办案系统应用，平均立案时间仅0.29天。严守案件法定审理期限，上半年全州民事商事案件平均办理时长同比缩短14.35天。常态化“会诊把脉”，专业法官会商案件22件，重大疑难民事商事案件得到有效处理。加大涉企案件执行力度，全力兑现胜诉企业合法权益，对被执行企业采取“执行宽限期”“以物抵债”“活查活扣”等助企措施，首执案件执行标的到位率达到90%以上，涉执信访案件办结率100%，在涉企案件集中执行和拖欠企业账款案件专项清理行动中，执行到位资金2.62亿元。
五是科技赋能、强化支撑，惠普创新更加活跃。我们全力支持研发创新，不断完善“科技型中小企业—省级科技创新型企业—高新技术企业”梯次培育库，遴选2家企业进入全省高技术、高成长性、高附加值“三高企业”培育库，申报省级科技创新型企业4家、高新技术企业5家，入库科技型中小企业25家。深入推进“强科技”行动，上半年全州技术合同认定登记76项，交易额1.7亿元。全面落实高新技术企业和省级科技创新型企业省级奖补政策，“组团式”帮扶合作市生态产业园区及企业，不断提升企业技术创新能力。
六是助企惠企、释放活力，要素供给更加优化。我们持续放宽市场准入门槛，全面落实“非禁即入”，经营主体活力迸发、量质齐升，今年以来新增经营主体7000多户。探索推进市政报装“闭环极简审批”，全面提升“水电气热网”联合报装效率，办电“足不出户”，高低压办电环节压缩到2个环节，实现用电报装零上门、零审批、零投资“三零”和省力、省时、省钱“三省”服务全覆盖。实行“用地清单制”，推行“拿地即开工”。市政公用服务接入工程涉及的许可事项实现在线并联办理全覆盖；招商引资项目从洽谈引进到落地生产实行全生命周期服务，招商引资成效明显，2023年签约省外资金增长率392.5%，到位资金增长率189.3%，均居全省第1。今年新签约省外项目64个，总投资122.38亿元，完成全年目标任务的68%。
七是包容开放、广纳贤才，人文环境更加舒心。我们不断完善公共服务体系，提升城市文化品质，为营商环境注入文化之魂。牢固树立尊商重企理念，通过“甘南好人”“最美人物”系列选树宣传和文明实践等活动，大力弘扬企业家精神，进一步提升企业家获得感。认真落实人才引进相关政策，探索建立人才“柔性引进”机制，鼓励和引导省内外专家在我州设立专家工作站，开展“青年英才”“优秀引进人才”等评选活动，着力把甘南打造成为人才创业就业的汇聚地。聚焦文旅赋能，打造“全域全季旅游”，持续提升九色甘南香巴拉旅游品牌影响力和美誉度，1—8月份全州接待游客2047.6万人次、同比增长15%，实现旅游收入112.8亿元、同比增长28%。
我们深知，优化营商环境永远在路上，没有最好、只有更好。下一步，我们将全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，按照省委十四届五次全会的部署要求，以跳起摸高、加压奋进的干劲，着力抓关键、补短板、强弱项、增动能，以一流的营商环境助力打造新时代“五个甘南”，加快建设铸牢中华民族共同体意识样板区，奋力谱写新时代中国式现代化甘南新篇章。
我们衷心期待社会各界更多地关注和参与营商环境建设，携手推动甘南州营商环境实现新突破、再上新台阶。
最后，借此新闻发布平台并通过各位媒体朋友们，诚邀全国各地客商到甘南投资兴业、共谋发展。祝大家身体健康，工作顺利，扎西德勒！
记者：近年来，甘南州如何加强知识产权创造保护运用？取得了哪些成效？
郑晨飞：
近年来，我州全面优化知识产权激励措施，全面落实促进知识产权全要素、全链条发展政策措施，聚焦创新驱动发展，激发创新主体活力，知识产权创造保护运用工作取得了明显成效。截至目前，全州有效注册商标5392件，高价值发明专利16件，2024年1-7月新增高价值发明专利7件，比上年同期增长77.78%，增幅居全省第一。
一是质押融资取得明显成效。我们扎实推进知识产权与产业发展深度融合，结合特色产业发展基础和优势，盘活注册商标无形资产，拓展企业融资渠道，着力解决企业融资难问题，指导帮助甘南州燎原乳业有限责任公司办理商标质押登记，商标质押担保金额4亿元，居全省第一。
二是案件查办力度持续加大。我们深入开展知识产权执法保护专项行动，积极营造统一开放、有序规范、公平竞争的市场环境。2021年以来，全州查办知识产权侵权假冒案件46件，调解处理纠纷5件，下达纠纷行政裁决4件，严厉打击了知识产权侵权假冒行为，维护了广大消费者和知识产权权利人的合法权益。
三是优势企业实现零的突破。我们深入企业指导解决实际问题，提升知识产权创造保护运用工作效能，甘肃省合作早子沟金矿有限责任公司成功入选2023年度国家知识产权示范企业和优势企业，成为我州首家国家知识产权优势企业。
四是知识产权运用提质增效。我们深入贯彻落实国务院办公厅《专利转化运用专项行动方案（2023—2025年）》，积极与高校院所对接，指导甘肃民族师范学院建立专利转化资源库，提前完成高校院所存量专利盘活入库工作。提升注册地理标志证明商标和地理标志保护产品贴标率，全州17件地理标志证明商标、40家企业、农民专业合作社得到许可，使用率达100%，实现了全覆盖。“甘加羊”入选国家地理标志助力乡村振兴典型案例和全省地理标志助力乡村振兴富农兴农十大典型案例。
五是政务服务更加高效便捷。我们全面落实“放管服”改革，24项商标申请业务实行全程电子化，自商标受理窗口设置以来，年受理量在全省16个窗口中名列前茅，获得国家知识产权局商标局通报表彰。迭部嘎物生物科技有限公司成为国家知识产权局授权的甘南州首家商标代理机构，填补了甘南州本土知识产权代理机构空白。
下一步，我们将全面提升知识产权创造质量、运用效益、保护效果、管理能力和服务水平，促进形成全社会尊重知识产权、保护知识产权的浓厚氛围，高度关注企业需求，主动靠前服务，充分挖掘甘南旅游、文化、农畜产品等特色产业和特色资源优势，打造甘南自主品牌，助力全州经济社会高质量发展行稳致远。
记者：据了解，甘南州在全省范围内较早开展了“局长走流程”活动，请问在“局长走流程”方面采取了哪些具体措施，成效如何？
李世华：
开展“局长走流程”活动是我州认真贯彻落实全省招商引资暨优化营商环境大会精神的一项重要举措。今年4月底成立营商环境建设局后，我们第一时间着手制定了“局长走流程”活动实施方案，聚焦企业和群众办事的难点、堵点、卡点和全生命周期服务事项，通过州县两级局长走流程，着力打造手续最简、环节最少、成本最低、效率更高的政务服务环境，不断增强企业和群众的获得感和满意度。
一是多身份全过程沉浸式走流程。我们采取部门“一把手”变企业群众身份亲自办、变帮办人员身份陪同办、变工作人员身份驻窗办、变监督人员身份检验办的“四变四办”方式，以多重身份常态化走进政务服务中心，聚焦流程是否顺畅、查询是否方便、材料是否精简、制度是否健全等17项企业和群众关心的“关键小事”，从高频办事、事前咨询、表格填写、窗口接待、审核办理到事项办结，坚持做到零距离观察、全流程跑完、全过程记录、全身心体验，及时准确发现并解决流程不优、运转不畅等问题，推动制度优化、流程再造和服务提升。
二是多维度全领域问诊纳谏走流程。我们采取看服务事项全不全、看服务水平高不高、看服务流程优不优、看服务要素齐不齐、看服务效果佳不佳，着力改进工作标准、改进工作能力、改进工作效率、改进工作作风的“五看五改”措施，对全州政务服务工作开展“全面体检”，推动服务需求“群众提”、服务流程“群众议”、服务体验“群众谈”、服务效果“群众评”，努力解决好发展所需、改革所急、基层所盼、民心所向的难点堵点问题。特别是高倍聚焦“高效办成一件事”，职能部门“一把手”在政务服务网体验“一件事”模块的方法途径、办事流程、办理结果送达等各个环节，详细了解运行情况，通过数据共享、流程再造、业务协同等“硬”举措，提高办件效率。
三是多模式全覆盖整改提升走流程。我们坚持问题导向、目标导向、结果导向，全流程体验办事，收集难点堵点问题，通过落实“严格走”的要求、“严格改”的目标、“严格督”的措施，采取进行一次一线调研、实施一次业务检查、参与一次审批服务、开展一次服务回访、组织一次业务会商的“五个一”模式，建立健全“走访体验、问题反馈、流程优化、效果评价”工作闭环体系，形成问题清单、需求清单、优化清单等，实行立行立改、限时解决、销号管理，以问题整改促进政务服务有效提升。截至目前，全州参与“局长走流程”140人，发现问题29项，制定整改措施35条，所有问题全部整改到位。
体验是措施，提升才是目的。下一步，我们将持续把“局长走流程”作为优化办事流程、提高窗口服务效能的一项常态化工作持续推进，紧密跟踪、持续体验、发现和解决企业群众所需所盼，用“走心”服务换来“暖心”体验，努力打造更优质更高效的政务服务环境。
记者：能否就甘南州深化工程建设项目审批制度改革工作情况作简要介绍？
卓玛才旦：
自工程建设项目审批制度改革实施以来，我州坚决贯彻落实国家和省上改革要求，明确责任部门和时间表、路线图，全面落实项目审批“统一受理、统一审批、统一流转、统一督办”的“四统一”改革要求，统筹推进审批标准化规范化便利化，为项目落地抢时间，为企业快速发展抢机遇，助力营商环境大优化，全力服务推动经济社会高质量发展。
一是着力健全审批制度。坚持以项目建设需求为导向，先后制定60余项配套制度，分类制定审批流程和办事指南，逐步建立起更加健全完备的政策支撑体系；落实“月通报、季小结、年考核”等工作机制，推动工程建设项目审批提速增效，确保项目早落地、早开工、早投产。
二是着力完善审批系统。与15个部门业务系统进行对接，实现工程建设项目审批服务“一个入口”申请、“一个平台”审批、“一套标准”跨部门业务协同。自系统建成以来，累计有1509个工程建设项目通过系统审批，办理审批事项5960件，“多规合一”业务协作平台策划项目220个。
三是着力提升审批时效。持续深化工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革，全流程审批事项由原来的78项压减至49项，审批时限控制在58个工作日内，审批事项压减37%,审批时限压减70%，申报材料压减49%，构建起科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。提升“一张蓝图”统筹项目实施效率，形成“多规合一”的“一张蓝图”基础数据，为落实项目建设条件、加强监督管理提供依据。
四是着力重塑审批模式。通过分阶段办理施工许可证、分阶段施工图审查、水电气热网联合报装等创新举措，着力解决工程建设项目“施工面积广、图审过程慢、工程周期长”等问题，主动靠前服务，全力推动工程建设项目审批再优化、再提速、再创新。
五是着力优化审批措施。全面推行区域评估、联合测绘、联合图审、联合验收等改革措施，实行“不退件审批”“告知承诺”“容缺预审”“帮办代办”“延时服务”，调整审批时序，合并办理环节，降低证照办理成本，提高便利度。扩大电子证照应用范围，全面实行“一书三证”、建筑工程施工许可证、质量监督书等6类电子证照应用，实现政府部门核发的材料通过系统调用、免于提交。
我州工程建设项目审批制度改革取得一定成效，但与企业和群众期望相比还有差距。下一步，我们将深入贯彻落实省政府办公厅关于进一步优化工程建设项目审批服务的通知精神，着力提升审批服务效能，推进审批服务规范化标准化便利化，助力重点项目开工建设，为谱写新时代中国式现代化甘南新篇章作出新的更大贡献。
来源：甘肃发布（ID：gansufabu）
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